政策解讀 | 云南省《昆明市“十四五”重金屬污染防治規(guī)劃》
目前，昆明市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《昆明市“十四五”重金屬污染防治規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對“十四五”時期昆明市重金屬污染物防治作了安排部署。為切實做好《規(guī)劃》落實任務(wù)，現(xiàn)解讀如下：
一、 《規(guī)劃》編制背景
“十三五”以來，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門單位支持、配合下，區(qū)域重金屬污染防治工作成效顯著，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，重金屬污染物排放量得到有效遏制。至2020年底，完成了重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2013年下降13%的目標(biāo)任務(wù)。
隨著昆明市戰(zhàn)略定位為長江經(jīng)濟(jì)帶上游生態(tài)安全屏障和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范城市，作為長江經(jīng)濟(jì)帶上游重要的省會城市，具有重要的生態(tài)安全維護(hù)地位。“十四五”時期是積極應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期，面對新冠肺炎疫情等嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，危險廢物(醫(yī)療廢物)安全處置、重金屬環(huán)境風(fēng)險防控、“無廢城市”建設(shè)、新污染物治理將進(jìn)入新階段，昆明市深入推進(jìn)重金屬污染防治工作仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南、昆明市重要講話精神、重要批示指示精神，立足昆明市生態(tài)文明建設(shè)排頭兵發(fā)展定位，全面開展昆明市的重金屬污染綜合防治工作，市委、市政府將編制《昆明市“十四五”重金屬污染防治規(guī)劃》列入“十四五”市級重點專項規(guī)劃編制計劃，并提出明確要求。
二、 《規(guī)劃》編制依據(jù)及總體思路
(一)編制依據(jù)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，重點依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見》(環(huán)固體〔2022〕17號)、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《云南省工業(yè)固體廢物和重金屬污染防治“十四五”規(guī)劃》(云環(huán)發(fā)〔2022〕22號)和《云南省進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的工作方案》(云環(huán)發(fā)〔2022〕26號)開展《規(guī)劃》編制。
(二)總體思路。始終以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以重金屬環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以解決重金屬污染突出問題為導(dǎo)向，圍繞重金屬“防”(預(yù)防)、“治”(治理)、“控”(控制)全過程管控體系理念，將重金屬污染防治作為昆明市“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，扎實推進(jìn)污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，注重減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險。
三、 《規(guī)劃》主要目標(biāo)
到2025年，昆明市重金屬污染物排放總量比2020年下降10%，重點區(qū)大氣和水中重金屬環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，非重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。全面推行以排污許可證為核心的污染源綜合管理制度，涉重金屬排放企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警水平明顯提升，重金屬突發(fā)環(huán)境污染事件得到有效控制；逐步建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險得到防范，改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，履行相關(guān)環(huán)境國際公約，切實維護(hù)環(huán)境安全。
四、 《規(guī)劃》主要任務(wù)
《規(guī)劃》在總結(jié)“十三五”時期重金屬污染防治取得的成效的基礎(chǔ)上，分析了“十四五”時期重金屬防治形勢，找準(zhǔn)了重金屬污染環(huán)境風(fēng)險存在的問題，明確了治理目標(biāo)，為補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項，進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治，提出了七個方面的重點任務(wù)。
(一)分區(qū)管控，狠抓重點區(qū)域污染防控。將金沙江流域普渡河、螳螂川和小江，珠江流域劃為重點區(qū)域，明確重點區(qū)域和非重點區(qū)域防控總體要求。
(二)分類管理，完善重金屬污染物排放管理制度。全面排查涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，及時完善更新全口徑清單。依法將重點行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理，推動涉重金屬排污許可總量控制。在國家有關(guān)政策文件指導(dǎo)下，積極探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。
(三)嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，優(yōu)化重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)，嚴(yán)格落實分級分類審批規(guī)定，重點區(qū)東川區(qū)新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目重點重金屬污染物排放遵循“減量替代”原則，替代比例不低于1.2:1，其他區(qū)域遵循“等量替代”原則。推動依法淘汰涉重金屬落后和低端低效產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增重金屬排放的建設(shè)項目，推動現(xiàn)有涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中區(qū)優(yōu)化發(fā)展。
(四)圍繞重點行業(yè)，深化重金屬污染治理。加強(qiáng)重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，督促重點行業(yè)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，協(xié)同推動減污降碳。推動重金屬污染深度治理，新建、擴(kuò)建鉛鋅冶煉和銅冶煉建設(shè)項目執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。在東川區(qū)開展選礦尾礦充填利用試點，持續(xù)推動解決重點區(qū)域歷史遺留問題。鼓勵涉重金屬固體廢物資源化利用，積極開展涉重金屬危險廢物處理處置技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣。
(五)強(qiáng)化風(fēng)險管控，保障環(huán)境安全。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點區(qū)域嚴(yán)格控制重有色金屬冶煉等項目。開展廢鉛蓄電池收集、再生利用體系示范項目和鉛資源循環(huán)利用平臺建設(shè)，加強(qiáng)含重金屬危險廢物回收及綜合利用。加大位于環(huán)境敏感區(qū)域歷史遺留危險廢物的無害化處置和利用力度。實施重點區(qū)域污染場地環(huán)境管理與修復(fù)示范，推進(jìn)污染場地環(huán)境監(jiān)管綜合試點。
(六)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，針對含砷廢物等危險廢物，制定綜合利用及處置污染控制技術(shù)指南及方案。制定昆明市歷史遺留有色金屬冶煉廢渣原位風(fēng)險管控技術(shù)指南及方案、尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查技術(shù)指南和細(xì)則。依托水質(zhì)自動監(jiān)測站加裝鉈等特征重金屬污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)。
(七)加大執(zhí)法力度，推進(jìn)監(jiān)察手段現(xiàn)代化。將重點行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場、尾礦庫等設(shè)施進(jìn)行重點監(jiān)管。完善涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審備制度，加強(qiáng)涉重企業(yè)風(fēng)險評估和應(yīng)急管理能力。
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